江苏徐州市泉山区通过主动靠前服务企业、推进政务服务进楼宇、深化先证后查承诺制等举措，一体化推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设

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□郑宗军

□中国发展改革报社记者 李宏伟

近年来，江苏省徐州市泉山区大力践行“四敢”精神，把优化营商环境作为发展“一号工程”，坚持“把企业家当自家人，把企业事当自家事”，通过主动靠前服务企业、推进政务服务进楼宇、深化先证后查承诺制等举措，一体化推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，以营商环境之“优”，促经济发展之“稳”。

“泉山速度”推动企业落地快

今年3月17日，全球三大便利店之一的罗森连锁便利店在泉山区万科淮海天地六街区首店开业。

“从2月1日在泉山‘春季招商’活动上签约到开门营业，仅用了45天。”江苏罗森便利超市有限公司副总经理宋重光说，泉山区行政审批局第一时间为其完成证照办理，真正将“店小二”精神落到服务企业的实处。

记者了解到，今年以来，泉山区相关部门持续推进企业登记减材料、减流程，放宽住所和经营场所登记限制，对园区、大型商圈、经济楼宇的房屋实行住所集中备案，降低企业准入门槛。将营业执照、印章备案、银行预约账号、社保登记、住房公积金缴存、税务申领等环节合并通办，实现企业开办0.5个工作日办结，为新开办企业免费提供全程代办、印章刻制、快递送达等服务。

值得关注的是，泉山区通过主动靠前服务，安排帮代办人员点对点指导，为杉杉奥特莱斯、晴朗谷实行经营场所集中备案，同时精简审批材料“场所使用证明”。其中，为进驻杉杉奥特莱斯的21家商户集中办理营业执照、食品经营许可证共计36份，为晴朗谷74家进驻商户集中办理营业执照、食品经营许可证117份，真正实现装修完工即开业。

“泉山温度”提高企业便利度

为推动楼宇经济实现新突破、建设楼宇经济强区，泉山区以“精准化、个性化、便利化”为出发点，整合政务资源，创新服务方式，推出“楼宇经济服务站”政务服务新模式，将企业设立、变更、迁入、迁出、注销、年报等企业全生命周期政务服务事项下沉楼宇，在重点楼宇配备自助服务一体机，为楼宇企业、员工提供自助办理营业执照、缴税、开票等服务，实现楼宇企业“办事不出楼”。

同时，“楼宇经济服务站”开通了楼宇企业登记绿色通道，推行企业登记容缺办、承诺办和简易注销，实行“网格+帮代办”服务，实现了“入驻即开业”。

据统计，泉山区“楼宇经济服务站”政务服务新模式推行以来，先后为楼宇企业帮代办各类审批事项177件、企业员工服务事项226件，协助356家企业完成了企业年报，提供政策宣传与咨询467批次。

“泉山力度”助力审批更快捷

近日，肯德基江苏分公司食品安全负责人尚学刚到泉山区政务服务中心办理南京肯德基有限公司徐州和信餐厅、晴朗谷广场餐厅的相关审批手续，很快便拿到了两个店的《食品经营许可证》。前期，肯德基南京总公司向泉山区行政审批局提交并通过了“先证后查承诺制”资质申请。肯德基今后在泉山区范围内开店，均可以当场领到食品经营许可证。除肯德基外，徐州莲花超市、必胜客等连锁企业也是“先证后查承诺制”的受益者。

泉山区自2021年下半年开始探索食品经营许可“先证后查”审批模式，即允许企业先行承诺，窗口直接发放许可证，将现场核查环节置于食品经营许可证领取之后。今年，该区又推出《关于在泉山区实行连锁企业食品经营许可“先证后查承诺制”的实施方案》，对“先证后查承诺制”办理的标准化规范化进一步完善，按照企业自愿申请、专家评审、网上公示等程序，确定形成泉山区“先证后查承诺制”企业库，其下属直营门店今后办理食品经营许可证可先发证后核查。

今年以来，泉山区新增经营主体3035家，同比增长16.19%，其中企业1639家，同比增长19.99%，个体1396家，同比增长12.04%。

“企业是社会创新的主体，良好的营商环境，让企业家心无旁骛安心搞经营、放心谋发展。”泉山区经济发展局局长孙凌表示，经营主体量质齐升，呈现恢复性增长态势，可以看出泉山投资环境持续向好，大众创业意愿明显增强，泉山区委、区政府在今年初推行的一系列支持民营经济高质量发展举措成效得到了初步显现。未来，泉山区营商办将紧扣为企业服务主责主业，聚焦企业群众关切，持续推进“放管服”改革，跑出“泉山速度”，塑造“泉山形象”，打造“泉山样板”。